На виконання Мирного плану Президента України та Мінських домовленостей від 5 вересня 2014 р. Верховна Рада України підтримала ініціативу Глави держави, схваливши 16 вересня 2014 р. закон про звільнення від адміністративної та кримінальної відповідальності всіх учасників НЗФ, крім тих, хто вчинив тяжкі злочини.

Відповідно до Закону України  «Про недопущення переслідування та покарання осіб-учасників подій на території Донецької та Луганської областей», від кримінальної відповідальності звільняються особи, які вчинили в період з 22 лютого 2014 року по день набрання чинності Законом включно на території Донецької, Луганської областей, на якій проводилась антитерористична операція, діяння, що містять ознаки злочинів, передбачених Кримінальним кодексом України, і які під час вчинення зазначених діянь:

- були учасниками збройних формувань або особами, задіяними в діяльності таких формувань, та/або

- брали участь в діяльності самопроголошених органів в Донецькій, Луганській областях або протидіяли проведенню антитерористичної операції.

Законом встановлено, що названі особи звільнятимуться від кримінальної відповідальності за умови, що вони до спливу місяця з моменту набрання чинності законом звільнили або не утримують заручників, добровільно здали державним органам або не зберігають вогнепальну зброю, бойові припаси, вибухові речовини, вибухові пристрої, військову техніку, не займають будівлі, приміщення державних органів і органів місцевого самоврядування та не беруть участі у блокуванні роботи органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій у Донецькій та Луганській областях, про що подали відповідну заяву в орган досудового розслідування, який здійснює кримінальне провадження.

Згідно із законом, відповідні кримінальні провадження підлягатимуть закриттю. Підлягатимуть закриттю також ті кримінальні провадження, які розпочаті у зв'язку з вищеназваними діяннями і в яких жодній особі не повідомлено про підозру.

Дія цього закону не поширюватиметься на осіб, які:

- є підозрюваними, обвинуваченими (підсудними) і не здійснили дії, передбачені частиною другою статті 1 Закону, та/або

- підозрюються або обвинувачуються у вчиненні діянь, що містять ознаки злочинів, передбачених низкою статей Кримінального кодексу України, або засуджені за вчинення злочинів, передбачених цими статтями, та/або

- вчинили дії, що призвели до падіння 17 липня 2014 року в Донецькій області літака компанії "Malaysia Airlines" рейсу МН17, та/або перешкоджали проведенню розслідування цієї авіакатастрофи.

Законом також звільняються від адміністративної відповідальності особи, які вчинили в період з 22 лютого 2014 року по день набрання чинності цим законом включно на території Донецької, Луганської областей, на якій проводилась антитерористична операція, діяння, що містять ознаки адміністративних правопорушень, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення.

Постанови про накладення адміністративних стягнень за вчинення адміністративних правопорушень, що не були виконані до набрання чинності цим законом, виконанню не підлягатимуть.

Також, 16 вересня 2014 р. Верховна Рада України ухвалила Закон «Про особливий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей», внесений напередодні  Президентом України П.Порошенком на виконання Мінських домовленостей від 5 вересня ц.р. з метою мирного врегулювання ситуації.

Цей документ відповідає закладеним в реформу децентралізації влади принципам: місцеві громади отримають повноваження у питаннях, що стосуються безпосередньо життєдіяльності того чи іншого регіону – вирішуватимуть, яку мову вживати на місцевій території, які культурні події відзначати, як витрачати гроші з місцевого бюджету, адже більшість коштів залишатиметься на місцях. Закон відповідає принципам територіальної цілісності і суверенітету України, а також унітарного устрою нашої держави.

Згідно із Законом «Про особливий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей» пропонується на 3 роки з дня набрання відповідним законом чинності запровадити особливий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей, до яких належать райони, міста, селища, села, розташовані станом на день набрання чинності Законом у межах району проведення АТО, визначеного відповідно до Закону України «Про боротьбу з тероризмом».

Законодавчим актом держава гарантує:

-       недопущення кримінального переслідування, притягнення до кримінальної, адміністративної відповідальності та покарання осіб - учасників подій на території Донецької, Луганської областей, крім того «забороняється дискримінація, переслідування та притягнення до відповідальності осіб з приводу подій, що мали місце у Донецькій, Луганській областях;

-       право використання російської або будь-якої іншої мови у суспільному та приватному житті, вивчення і підтримки російської та будь-якої іншої мови, їх вільний розвиток і рівноправність;

-       неприпинення достроково повноважень депутатів місцевих рад і посадових осіб, обраних на позачергових виборах, призначених Верховною Радою України запропонованим Законом (рекомендується провести позачергові місцеві вибори 7 грудня);

-       запровадження особливого порядку призначення керівників органів прокуратури і судів, який передбачає участь органів місцевого самоврядування у вирішенні цих питань;

-       надання державної підтримки соціально-економічному розвитку Донбасу, шляхом запровадження законом відмінного від загального економічного режиму здійснення господарської та інвестиційної діяльності, спрямованого на відновлення та розвиток об'єктів, розташованих в окремих районах.

Кабінет Міністрів України, Центральні органи виконавчої влади зможуть укладати з відповідними органами місцевого самоврядування угоди щодо економічного, соціального та культурного розвитку окремих районів. Крім того, законом передбачається підписання угод щодо економічного, соціального та культурного розвитку окремих районів.

Закон також передбачає посилення та поглиблення добросусідських відносин між територіальними громадами, органами місцевого самоврядування окремих районів з адміністративно-територіальними одиницями Російської Федерації на основі угод про прикордонне співробітництво, що укладаються територіальними громадами, органами місцевого самоврядування, місцевими органами виконавчої влади України та територіальними громадами у межах компетенції, встановленої законом.

На території АТО рішенням міських, селищних, сільських рад створюються загони народної міліції, координація їхньої діяльності здійснюється відповідним сільським, селищним, міським головою. Передбачається, що загони народної міліції утворюються на добровільних засадах із числа громадян України, які постійно проживають у відповідних населених пунктах.